推动山东重点产业对外合作提质升级，既是主动融入国家双循环新发展格局、有效利用两个市场两种资源的战略选择，也是山东加快成长为“北方地区经济重要增长极”、在全国高质量发展大局中更好地挑大梁的内在要求。

当前，世界经济复苏乏力，贸易保护主义、单边主义与地缘政治风险交织上升，全球产业链供应链加快从成本效率导向转向安全韧性、规则标准与绿色低碳导向，国际合作的逻辑与范式正在深刻重塑。在此背景下，对外合作已不再停留于扩大出口、引进项目的层面，而是深度关乎产业升级路径、资源跨境配置、创新能力培育和发展主动权的塑造。

山东产业体系完备、港口优势突出、开放基础较好，具备推进重点产业高水平对外合作的现实条件；同时，新旧动能转换持续推进、现代化产业体系加快构建，也对重点产业对外合作的层次和质量提出了更高要求。推动山东重点产业对外合作提质升级，既是主动融入国家双循环新发展格局、有效利用两个市场两种资源的战略选择，也是山东加快成长为“北方地区经济重要增长极”、在全国高质量发展大局中更好地挑大梁的内在要求。

山东重点产业对外合作基础与现实约束

1.产业体系完备，开放基础坚实

山东推进重点产业对外合作，首先强在实体经济基础厚、产业门类全、配套能力强。山东拥有全部41个工业大类，产业体系完整，是全国少有的工业门类齐全省份。2025年，山东全年实现地区生产总值103197.5亿元，比上年增长5.5%，正式迈入10万亿元经济梯队，成为全国第三个、北方第一个突破10万亿元的省份。山东全省三次产业结构优化为6.6:39.3:54.1，体现出实体经济稳、工业支撑强、结构持续优化的总体态势。41个工业大类中有36个行业实现增长，增长面达87.8%，规模以上工业增加值增长7.6%。作为农业大省、工业大省和海洋大省，山东既拥有现代农业、高端化工、装备制造等传统优势产业，也加快培育新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、海工装备等新兴产业和特色产业，形成了较强的产业承载能力和开放发展基础。

从外向基础看，山东已经是全国重要的开放型经济大省。2025年，山东货物进出口总额35300.3亿元，同比增长4.5%，其中出口21618.1亿元、增长4.0%，进口13682.2亿元、增长5.1%，进出口规模首次突破3.5万亿元，与超过250个国家和地区建立贸易往来。全年实际对外投资117.2亿美元，比上年增长13.1%，继续居全国前列；对共建“一带一路”国家和地区进出口总值2.26万亿元，占全省进出口总值的64.1%，均创“一带一路”倡议提出以来最高水平。具体到重点产业，山东农林牧渔业总产值达到1.3万亿元，粮食总产量连续5年稳定在1100亿斤以上，2025年达1142.1亿斤，农产品出口长期居全国首位；化工产业规模全国领先，海工装备、新能源、新材料等产业加快成长，重点产业对外合作已经有了较为坚实的现实基础。

2.港口通道和开放平台优势明显，对外合作条件优越

山东重点产业能够更深度参与国际分工，一个重要支撑在于其开放通道与平台体系较为完备。山东沿海港口群是我国北方重要的国际航运枢纽，山东港口集团货物吞吐量突破18亿吨，集装箱量超过4400万标准箱，航线通达全球180多个国家和地区、700多个港口，为重点产业开展国际采购、跨境物流、全球交付和海外布局提供了强大的硬件支撑。通道能力决定着企业“走出去”的效率与稳定性，山东在这方面具有明显优势。

除通道优势之外，山东开放平台体系较为健全，拥有自贸试验区、上合示范区、综合保税区、跨境电商综试区以及一批境外经贸合作区，兼具承接制度创新、发展贸易新业态、促进双向投资和深化国际合作的多重功能。港口、通道、平台、园区相互支撑、协同联动，使山东重点产业开展高水平对外合作既有产业基础，也有开放平台支撑。由此可见，山东已具备从产品出口、项目合作向规则对接、资源整合、链条重塑迈进的现实条件，对外合作的层次提升具有较为坚实的基础。

3.集群和创新支撑较强，但高附加值供给仍然偏弱

集群支撑与创新能力不断增强，为山东重点产业深化对外合作提供了重要依托。目前，山东拥有7个国家级战略性新兴产业集群、31个国家级中小企业特色产业集群，数量居全国前列，产业集聚的规模效应已初步显现。全省研发投入达到2597.3亿元，企业R&D投入占比88.5%，企业创新主体地位持续强化。农产品出口规模长期位居全国首位，化工产业营业收入达2.9万亿元，重点产业在全国竞争版图中均占有一席之地。

然而，山东重点产业虽规模大、门类全，在国际竞争中仍存在“体量虽大、但层级不高”的问题。部分行业出口集中于基础原料、初级加工和中低端制造环节，高技术、高附加值、高品牌溢价产品供给不足。尤其在电子信息、高端装备、高性能材料、生物医药等领域，关键核心技术、核心部件和高端工艺对外依存度仍然偏高。这意味着山东虽已深度嵌入国际分工，但在全球价值链中的位势仍需进一步上移。对外合作若长期停留于中低端环节，难以塑造真正的国际竞争新优势。因此，提升高附加值供给能力，是山东重点产业对外合作提质升级必须着力解决的关键问题。

4.集群数量领先，但“大而不强”“聚而不联”矛盾仍较突出

山东产业集群的优势在于数量多、分布广、门类全，但不少集群仍存在“大而不强”“聚而不联”的结构性短板。一些集群虽然企业数量较多，但更多停留在空间集聚和产业扎堆层面，尚未形成真正意义上的创新共同体和协同发展共同体。部分集群上下游布局分散，共性技术研发、国际认证、检验检测、品牌推广、供应链服务等公共平台建设不足，导致“群而不聚”；一些集群龙头企业带动能力还不够强，中小企业之间协作不足、同质化竞争较多，导致“聚而不联”。

更重要的是，山东不少产业集群的国际化程度仍然偏低。集群内部企业虽有出口，但整体上仍缺乏以集群方式开拓国际市场、共建海外节点、共享国际服务资源的能力。一些集群缺少海外仓、海外展示中心、境外服务站、海外售后网络和跨境综合服务体系，难以把集群优势真正转化为国际竞争优势。随着全球竞争越来越体现为集群竞争、生态竞争和体系竞争，山东若不能把集群从数量优势转化为能级优势，重点产业对外合作的质量就难以进一步跃升。

5.外资结构、市场布局和平台带动能力仍需优化

一是山东利用外资总量不低，但结构优化相对滞后。部分外资项目仍主要集中于传统制造和一般加工环节，投向高端研发、区域总部、绿色低碳、关键材料和核心零部件等高质量领域的项目相对不足，外资的技术溢出和链条提升作用尚未充分发挥。对于正处于转型升级关键阶段的重点产业而言，仅有资金流入远远不够，更重要的是引入高端要素、先进技术、全球渠道和管理经验。

二是山东部分重点产业出口市场仍存在一定集中风险。农业、纺织等部分传统优势产业对日韩市场依赖度较高，一旦市场政策、需求结构或贸易环境发生变化，就容易受到较大影响。而机电、医药等高附加值产业在欧美高标准市场以及东盟、非洲、拉美、中东等新兴市场的开拓深度仍显不足，市场多元化水平有待提升。市场结构不够均衡，不仅影响抗风险能力，也影响产业国际合作的层级和空间。

三是山东虽然拥有较多开放平台，但部分平台还存在承载体量有限、公共服务能力不强、与省内产业集群联动不紧、对中小企业带动不足等问题。一些平台在规则对接、国际认证、跨境税务、法律合规、海外运营服务等方面的供给还不充分，距离真正成为企业“走出去”的组织化支撑平台还有差距。总体上看，山东重点产业对外合作已经有了较大规模，但在质量、结构、层级和组织化程度上仍需进一步提升。

八大重点产业对外合作主攻方向

1.高端化工：由规模优势转向高端供给优势

高端化工是山东最具规模优势和基础支撑能力的产业之一，也是支撑先进制造、新材料、新能源和现代农业等产业发展的重要底盘。未来山东高端化工对外合作，不能再停留于扩大传统大宗产品出口，而应把着力点放在高端化、绿色化和国际化上。要围绕炼化一体化、高性能树脂、电子化学品、高端膜材料、特种橡胶、生物基材料等重点方向开展靶向招商，吸引跨国公司将区域总部、研发中心和绿色低碳项目布局山东，提升高质量外资占比。

同时，要支持龙头企业通过跨国并购、海外研发中心和离岸创新平台获取先进技术、国际品牌和全球渠道，推动从产品输出向技术输出、资本运作和品牌经营延伸。依托港口、自贸平台和重点园区建设高端化工跨境贸易和供应链协同平台，提升危化品国际贸易便利化、可追溯和风险管理水平。更重要的是，要把绿色低碳要求前移，在碳足迹核算、绿色认证、国际合规和环保标准等方面提前布局，使山东高端化工由规模领先进一步迈向技术领先和规则适配领先。只有这样，山东化工产业才能在全球绿色转型和高端制造升级中稳住优势、再造优势。

2.现代农业：由出口大省迈向农业国际合作强省

山东现代农业对外合作的优势在于规模大、品类全、出口强，但下一步不能只满足于“卖得多”，更要在品牌、标准、技术和全产业链国际化上实现突破。要依托国际农产品交易平台、港口冷链网络和跨境物流体系，优化检疫审批、通关流程、质量追溯和冷链衔接，提升农产品国际流通效率。围绕现代种业、智能农机、农产品精深加工、农业环保技术等短板领域加强国际合作，吸引农业跨国企业、贸易商和研发机构布局山东，提升农业对外合作的技术含量和附加值。

同时，要充分发挥跨境电商综试区和农业跨境电商园区作用，培育农产品垂直平台、海外仓、独立站和数字营销体系，推动山东优势农产品更直接进入国际市场终端。围绕“齐鲁灵秀地·品牌农产品”，强化国际认证、地理标志保护、品牌传播和标准对接，推动山东农业由产品出口向品牌出海、标准输出、链条延伸升级。现代农业对外合作的核心，不只是把更多农产品卖出去，而是通过品牌化、标准化、数字化和链条化发展，把农业大省优势转化为农业国际合作强省优势。

3.海工装备：由建造优势迈向制造与服务双优势

海工装备是山东最具海洋特色和战略含量的重点产业，也是最有条件体现“向海图强”定位的领域之一。未来山东海工装备对外合作，应牢牢把握高端化和服务化两条主线。一方面，要瞄准深水钻井平台、浮式生产储卸装置、LNG船、水下生产系统、绿色智能船舶等高附加值领域，推动从中低端建造向高端制造和系统集成突破，提升在国际市场中的品牌影响力和议价能力。另一方面，要推动企业在“一带一路”、中东、东南亚、非洲等重点区域布局海外展示中心、配件供应中心、售后服务中心和本地合作网络，增强项目承接和本地化服务能力。

海工装备项目往往周期长、投入大、技术复杂，仅有制造能力还不够，还需要金融、认证、服务和国际合作同步发力。山东应加强与国际船级社、能源企业、海工服务机构和全球运营商合作，完善订单融资、出口信用保险、国际认证和涉外法律服务，推动海工装备由以建造为主向承揽、交付和运维服务并重转变。对山东而言，海工装备对外合作不只是卖一台设备、接一个项目，而是通过高端装备突破带动制造能力、技术能力和服务能力整体跃升。

4.新一代信息技术：以数字贸易和跨境服务拓展开放新空间

新一代信息技术是塑造新质生产力的重要赛道，也是山东构建现代化产业体系必须抢占的制高点。该产业的对外合作，不能只围绕硬件出口展开，而要更加注重数字贸易、服务贸易和技术合作。要依托自贸试验区、上合示范区等平台，围绕跨境数据服务、国际认证、知识产权、软件合规和数据安全建立公共服务体系，降低企业参与国际市场的制度性成本。要支持企业围绕智慧城市、智慧港口、云服务、数字政务、工业互联网平台等领域参与国际合作项目，拓展“数字丝路”合作空间。

更关键的是，要聚焦芯片、基础软件、工业控制系统、工业互联网核心平台等短板领域，开展精准引资和联合研发，提升关键技术和核心产品供给能力。信息技术产业的国际竞争，不能仅停留在终端产品出口层面，而要更加注重平台输出、服务输出和规则适应能力提升。山东若能把自身在工业场景、港口场景、城市治理场景中的数字化经验转化为解决方案输出，就有机会在国际市场上打开更大空间。

5.智能制造：由设备出口转向系统解决方案输出

智能制造是山东传统制造业升级和高端制造业壮大的重要结合点，也是最能体现“制造强省”向“智造强省”转变的领域。推进智能制造对外合作，关键不是出口更多单台设备，而是提升整线交付、系统集成和整体解决方案输出能力。要围绕工业机器人、自动化生产线、智能检测装备、专用设备等优势产品，推动企业向综合解决方案提供商转型；同时积极引进高端工业软件、关键传感器、控制系统和核心零部件技术，补齐系统集成能力短板。

在市场布局上，要支持省内优势企业建设海外仓、售后中心、维保网络和本地合作伙伴体系，提高服务响应速度和国际客户黏性。依托山东丰富的制造场景和工业基础，加快建设示范工厂、应用场景和公共测试平台，以本地场景验证带动国际推广。未来智能制造竞争比拼的，不只是成本和产量，更是系统能力、交付能力和持续服务能力。谁能稳定输出整套解决方案，谁就更有可能在国际市场中形成长期竞争优势。

6.新能源：把制造优势转化为全球交付优势

新能源产业是当前全球竞争最激烈、规则变化最快、市场扩张最快的产业之一。山东在光伏、风电、储能、新能源装备及配套等领域具备较好基础，下一步应把产业对外合作重点放在全链条协同和规则适配上。要围绕光伏银浆、高端隔膜、储能电芯、质子交换膜、高性能逆变器等关键环节加强国际合作和精准招商，补齐高端供给短板；依托港口枢纽与制造基础，推动构建从制造基地到海外仓储、再到本地化服务的一体化出海体系，带动零部件、配套服务和售后体系同步走出去。

同时，要主动参与国际绿色标准、碳足迹核算和供应链规则对接，提高新能源产品进入高标准市场的适应能力。未来新能源竞争不仅是产品竞争，更是标准竞争、供应链竞争和本地化服务竞争。山东只有把制造优势转化为全球交付优势和规则适应优势，才能在全球新能源产业重构中占据更主动位置。

7.新材料：以关键材料合作增强产业链控制力

新材料是众多高端产业的底层支撑，也是决定产业链安全和竞争力的重要基础。山东推进新材料产业对外合作，应着力提升关键材料和高端产品的国际化水平。要围绕先进高分子材料、功能膜材料、特种合金、先进陶瓷、碳纤维、稀土功能材料等重点方向，加强与日韩、东盟及“一带一路”沿线国家和地区的技术合作、贸易合作和联合研发。依托上合示范区、自贸平台和重点园区建设新材料跨境贸易节点、研发合作平台和中试服务平台，提高创新资源跨境流动效率。

同时，要支持龙头企业和“专精特新”企业布局海外研发中心、营销网络和技术服务平台，增强国际市场开拓能力。新材料产业的对外合作，不只是把产品卖出去，更重要的是提升对关键技术、标准和客户资源的自主掌控能力，提高在全球产业链中的控制力和议价能力。对于山东而言，新材料对外合作做好了，就能更有力支撑信息技术、高端装备、新能源和生物医药等产业整体跃升。

8.生物医药：以创新、认证和知识产权保护提升国际化水平

生物医药是典型的高技术、高附加值、高规则门槛产业，也是山东培育新增长点的重要方向。要真正提高国际竞争力，必须在创新能力、国际认证和知识产权保护上持续发力。要在重点区域建设高标准生物医药专业园区和公共服务平台，完善研发、中试、检验检测、成果转化和冷链物流体系；积极吸引国际研发机构、合同研发机构、跨国药企区域平台和高端器械企业落地山东，提升产业国际合作层级。

同时，要完善专利快速审查、海外维权、国际注册辅导和合规服务，帮助企业顺利进入国际市场。山东生物医药产业要实现从原料和代工参与向创新和品牌参与转变，关键就在于把研发、认证、知识产权和市场开拓衔接起来。谁能在这些高门槛环节率先突破，谁就更有可能在全球生物医药产业竞争中掌握主动。

以体系化支撑推动对外合作提质升级

1.强化关键核心技术攻坚，提升高附加值供给能力

高水平对外合作，归根到底要建立在较强的自主创新和高端供给能力之上。没有关键核心技术，就很难在国际合作中掌握主动权。山东应围绕高端芯片、基础软件、高性能材料、核心零部件、深海装备、绿色低碳工艺等方向建立动态攻关清单，推动龙头企业、高校、科研院所协同攻关；同时完善成果转化机制，建设更多中试平台、概念验证平台、检验检测平台和知识产权运营平台，打通从实验室到生产线的关键通道。只有把技术短板补起来，把高附加值供给做出来，对外合作才能从“参与者”向“主导者”迈进。

2.做强开放平台和制度创新，提升国际资源配置能力

平台是开放的载体，制度是开放的保障。山东已有较好的开放平台基础，下一步关键是增强平台对重点产业的精准服务能力。要推动自贸试验区、上合示范区、综合保税区、跨境电商综试区和境外经贸合作区由政策承载平台向资源配置平台转变，更加突出通关便利、数据合规、知识产权、国际认证、涉外法律和国际商事服务等功能；同时加强省内平台与产业集群、港口枢纽、重点园区之间的协同联动，形成平台集聚资源、港口畅通通道、园区承接项目、企业协同配套的开放发展格局。制度型开放不是抽象概念，而是要让企业在规则对接、要素流动和国际经营中更便利、更稳定、更可预期。

3.完善跨境金融和风险保障体系，增强企业出海韧性

重点产业国际合作往往投资大、周期长、风险高，尤其在海工装备、高端化工、新能源、智能制造等领域，单靠企业自身很难完全应对复杂多变的外部环境。山东应进一步完善订单融资、项目融资、设备融资、跨境人民币结算、汇率避险、出口信用保险、产业基金和绿色金融等工具，形成覆盖产业链和项目全生命周期的金融支撑体系；同时建立重点市场和重点行业风险预警机制，完善海外法律服务、争端应对和合规咨询体系，帮助企业降低经营风险、提升国际经营稳定性。金融和风险保障看似在产业之外，实际上是提升产业国际合作质量的重要基础设施。

4.加强规则标准对接，提升国际市场准入和品牌影响力

当前国际竞争越来越体现为规则竞争、标准竞争和绿色竞争。山东重点产业要实现更高质量“走出去”，必须更加重视国际规则、标准和认证体系建设。要面向重点产业建立国际认证、标准对接、碳足迹核算、供应链尽责、原产地规则、知识产权保护和国际注册服务体系，帮助企业提高进入欧美等高标准市场以及东盟、非洲、拉美等新兴市场的能力；同时推动优势产业加强品牌建设，提升“山东制造”“山东品牌”的国际识别度和信誉度。加快由单纯产品输出向规则对接、认证提升和品牌建设延伸，有利于在更高层次上拓展市场空间。

5.推动集群化、组织化出海，提升高附加值供给能力

过去很多企业“走出去”更多依靠单兵突进，未来山东更需要推动集群式、组织化出海。要支持龙头企业联合上下游配套企业、物流企业、金融机构、法律服务机构和跨境电商平台，共同开拓重点市场、共建海外仓和服务网络、共用国际认证和市场渠道，形成“链主带链条、平台带企业、园区带集群”的出海模式。尤其对中小企业而言，单独面对国际市场往往成本高、风险大、能力弱，而通过集群组织化方式抱团出海，更有利于稳定订单、分摊成本、共享资源、提升整体竞争力。山东要把集群优势真正转化为国际优势，关键在于改变企业分散出海的方式，增强协同联动和组织化推进能力。

总体来看，山东推进重点产业高水平对外合作，已经具备产业体系完整、港口通道强劲、开放平台多元、集群基础较好和创新投入增长较快等多重优势，但同时也面临高附加值供给不足、集群大而不强、外资质量不高、市场布局不够均衡、平台带动能力有待提升等现实问题。下一步，山东必须把重点产业对外合作放到全球产业链重构、国内国际双循环相互促进和“十五五”现代化强省建设的大背景中来谋划，不断提高开放的质量、层级和组织化程度。只有把八大重点产业的主攻方向与技术攻坚、平台制度、金融工具、规则标准等体系化支撑结合起来，才能真正把开放优势转化为产业优势、制度优势和竞争优势。

面向未来，山东完全有条件在巩固既有基础的同时，以更高水平对外合作塑造重点产业国际竞争新优势，在服务国家开放大局中加快成长为“北方地区经济重要增长极”，为全国高质量发展贡献更具分量的山东力量。

余稳策

商务部国际贸易经济合作研究院研究员

张彩云

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员

范真

河北经贸大学经济学院讲师